國企改革三年行進入收官之年，堅持穩(wěn)中求進，定點爆破、靶向攻關、防風險高度統(tǒng)一，內(nèi)控體系建設重要性日益突出。2019年國資委印發(fā)《關于加強中央企業(yè)內(nèi)部控制體系建設與監(jiān)督工作的實施意見》（101號文），強調(diào)要“強內(nèi)控、防風險、促合規(guī)”，國企內(nèi)控建設進一步深化。2022年國資委發(fā)布的《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》在2018年試行版本的基礎上，創(chuàng)造性地提出“中央企業(yè)應當結(jié)合實際建立健全合規(guī)管理與法務管理、內(nèi)部控制、風險管理等協(xié)同運作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免交叉重復，提高管理效能”。此外當前外部經(jīng)濟環(huán)境更加嚴峻不確定性提高，風險加劇，內(nèi)部控制的重要性在企業(yè)的各項管理活動及經(jīng)營活動中日益凸顯，內(nèi)控建設越來越受到企業(yè)重視。

一、發(fā)展歷程

（一）內(nèi)部控制的基本內(nèi)涵

內(nèi)部控制并非目標，而是實現(xiàn)目標的程 ……