——解讀《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》

2019年4月28日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》（國(guó)發(fā)〔2019〕9號(hào)，下稱“9號(hào)文”），國(guó)資授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理正式進(jìn)入全面實(shí)施階段。

國(guó)企習(xí)慣于傳統(tǒng)國(guó)資監(jiān)管體制下的“管人管事管資產(chǎn)”模式，面對(duì)撲面而來(lái)的“管資本”模式下的放權(quán)授權(quán)，如何接得住、行得穩(wěn)，國(guó)企面臨巨大挑戰(zhàn)。

一、國(guó)資管理大放權(quán)

從國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管到國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)，9號(hào)文政策導(dǎo)向明顯，全文先后出現(xiàn)14次放權(quán)、38次授權(quán)。可以預(yù)見(jiàn)，過(guò)去不敢授權(quán)，不愿授權(quán)的政府部門或國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)將在9號(hào)文之后發(fā)生逆轉(zhuǎn)，國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。

（一）從“管人管事管資產(chǎn)”到清單管理

根據(jù)9號(hào)文，“制定出臺(tái)出資人代表機(jī)構(gòu)監(jiān)管權(quán)力責(zé)任清單，清單以外事項(xiàng) ……